肖博认为，《保安服务管理条例》出台后，保安公司势必出现两极分化。一种是面向大众服务的物业型保安，他们主要为各企事业单位和居民住宅小区提供普通的安保服务。另一种是面向个人或小团体服务的私人保镖，他们主要为社会上层人士及其工作团队、家庭成员提供特殊安保服务。 

　　和前者相比，私人保镖显然对从业者的综合素质要求更高，但其产业含金量亦非前者能够相提并论。因此，多数准备踏入这个行业的商人，会把具体业务范围瞄准私人保镖这一块。届时，其竞争也会相当激烈。 

　　公安保安如何退市？ 

　　在大学生就业形势尚且严峻的今天，一支武警部队的退伍军人却成为知名企业争抢的香饽饽的原因，用人单位心知肚明。他们看上的，无非是这些推许军人扎实的安防本领。 

　　稍有军事常识的人都知道，前缀“特勤”或“机动”字样的部队，是一支武警部队中的精锐。从这些部队出来的战士，其军事技能和素养普遍要高于其他部队。 

　　武警七支队便是武警重庆总队的机动支队。不少民警的军事训练，也由这支部队的武警担任教官。而官办保安公司的保安培训，通常则由民警来完成。武警与保安在安保能力上的差异显而易见。 

　　如此一来，在反恐高手受追捧、保安公司与公安机关脱钩走向市场竞争的大背景之下，又一个层面的问题便成为公众不得不思考的疑虑。 

　　一位曾在武警部队服役的退伍兵说，像七支队这样的部队，战士都是经过严格挑选的。特别是七支队的特勤、工化、火炮等中队，战士们除普遍擅长擒拿格斗和枪械运用外，还谙熟火炮、伪装、爆破甚至生化武器的制作使用，并具备极强的反侦查能力。成为私人保镖之后，一旦为黑恶势力或别有用心的人掌控，他们将对社会的和谐稳定产生极大威胁。 

　　另一方面，在利益驱使下，公安机关是否能真正做到与保安公司脱钩？脱钩之后，又如何对民营保安行业特别是私人保镖进行监管？在市场经济客户第一，用户至上的宗旨下，保安公司和保镖们能否坚持原则，划清保安工作与违法犯罪行为的界限？ 

　　重庆市公安局相关负责人表示，目前不便对这些问题发表看法。一位不愿透露姓名的区级保安公司总经理表示，顺应时代发展，企业才能在市场竞争中立于不败之地。保安行业市场化之后，公司定会加大服务意识，开发出一些个性化的安保服务产品，满足市场需求。 

　　这位总经理的表态，实际上却透露出另一个隐晦的信息———现有官办保安公司很可能仍将以某种形式继续存在，至于其领导层是否还与公安机关有着某种实际上的联系，还很难说。 

　　阳光运作多方监督 

　　其实，新颁法规在公安机关的对保安行业的监管上，已经对公安机关的相关职能作了较为详细的规定。 

　　法规要求新注册成立的保安公司，除按正常程序向工商部门申报外，必须向当地地市级公安机关申报。对于那些涉及武装押运业务的保安公司，法规特意提高了准入门槛，其法定注册资金比一般保安公司整整高出十倍———1000万人民币，并需要单独向公安机关提出申请。而在 

　　保镖行业前景看好 

　　今年年底赴重庆武警七支队“淘金”的，不止渝森特卫一家。重庆陶然居、力帆、宗申、隆鑫等知名企业亦参与其中。据称，一个半小时时间内，七支队两百余名即将退役的反恐高手，被用人单位抢订一空。 

　　从一个层面上来说，反恐高手受追捧，投射出了中国保安行业广阔的发展前景。这一点，通过一些保安行业发达的国家不难看到。 

　　在保安业最发达的美国。很多州保安行业的人力、财力、物力都已接近或超过了当地政府警察机构的水平。他们可以向顾客提供警卫、调查、押运、测谎等服务。 

　　从1994年到2001年，美国国防部先后将超过3000项、总价值高达3000多亿美元的辅助性军事任务交给了12家民营保安公司完成。在哥伦比亚，美国政府每年付给一家保安公司12亿美元，雇佣他们的武装直升机向种植毒品古柯的农田喷洒毒气。美国前国防部长拉姆斯菲尔德入主五角大楼之后，更是竭力主张精简军队，将更多的辅助性军事任务转包给民间的保安公司完成。 

　　此外，英国、澳大利亚、日本、以色列、南非等过的保安业也十分发达，南非甚至把警察局的安全保卫工作都交由保安公司负责。在这些国家，保安已经成为维护社会秩序的主力军。 

　　“可以预测，中国的保安市场同样巨大！”渝森特卫董事长宋玲说，民间日益增多的特殊安保需求，为民间资本的进入保安行业提供了可靠的保证。 

　　宋玲分析，从社会服务体系来看，长期以来，军队和政法机关主要维护社会公共安全。随着中国社会经济的不断发展，个人和家庭对安全的需求越来越高。同时，私企业主、高级雇员和各界名流，所面临的风险也越来越大。 

　　目前保安市场的现状是，面向社会服务的保安原则上全部来自公安部门主办的保安公司，总经理是在职干警———一个企业的管理人员是警察，对于一个法制健全的社会来说，这是一件不可思议的事情。 

　　有专家把这次由国务院《保安服务管理条例》引发的保安行业颠覆性变化，形象地喻为“养了十多年的孩子，准备踏入社会”。 

　　在保安行业彻底实现阳光运作之后，他们的行为被置于公司、警方、社会三方监督之下，黑恶势力反倒失去了滋生的土壤。 

　　■信报记者 彭光灿/文 张秀良/图 

　　保安员资格准入和撤销方面，新法规也提出了细致的要求，这些要求同样由公安机关把关。 

　　西南政法大学行政法学副教授唐尧，把这次由国务院《保安服务管理条例》引发的保安行业颠覆性变化，形象地喻为“养了十多年的孩子，准备踏入社会”。 

　　目前保安市场的现状是，面向社会服务的保安原则上全部来自公安部门主办的保安公司，总经理是在职干警。唐尧看来，一个企业的管理人员是警察，对于一个法制健全的社会来说，这是一件不可思议的事情。 

　　中国改革开放30年，其中一项重要内容就是“政企分开”。2004年国务院发布《全面推动依法行政实施纲要》强调，公权不能与利益挂钩。2005颁布的《公务员法》也明确规定，国家公务人员不能经商办企业。保安行业由公安部门垄断主办经营，于法无据，与改革开放精神完全相悖。因此，保安行业与行政机关彻底脱钩，符合社会主义市场经济发展的客观规律。 

　　不过，中国有自己特殊的国情。在稳定压倒一切的语境下，当初把这个与社会稳定联系密切的特殊行业纳入羽翼之下，政府也是不得已而为之。经过十多年的体制庇护之后，保安行业已经具备了被推向市场的条件。 

　　唐尧同时也认为，公安与保安脱钩之后，大量出现的私人保镖会为人利用，对社会稳定产生不利影响。 

　　他说，每年都有大量身怀绝技的军人退出现役，其中不少人已经私下成为私人保镖。但整个社会却从未有过私人保镖为害一方的集中体现。在保安行业彻底实现阳光运作之后，他们的行为置于公司、警方、社会三方监督之下，黑恶势力反倒失去了滋生的土壤。 

　　保安行业的市场化，不仅满足了公众日益增长的安保需求，也将促使整个安保行业健康有序发展。 

　　可以预见，市场化之后，保安的职业认证将随之启动，保安将实现层次上的分级，如保安员、助理保安师、保安师、高级保安师等。这将彻底改变保安工作待遇低，不受尊重的现状。保安人员的社会地位，收入待遇将随之发生重大改变。 

　　按照这种构想，在梯次培养，等级薪酬的体制下，获得发展空间的保安行业从业人员必将安心本职工作。一大批经验丰富的安保人才将在保护私有财产，维护社会稳定方面起到举足轻重的作用。